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                8k彩票人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见

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                8k彩票人民政府关于

                促进乡村产业振兴的实施意见

                渝府发〔201938

                各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

                为贯彻落◥实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔201912号)精神,结合我市实际,现就促进乡村产业振兴提出如下实施意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要〓指示要求,坚持新发↘展理念,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,紧紧围「绕实施乡村振兴战略行动计划,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持“因地制宜、突出特色,市场导向、政府支持,融合发展、联农带农,绿色引领、创新驱动”原则,坚持与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进,以实施乡村产业“十百千”工程为抓手,以特色产业集群、特色产业强区(县)、特色产▓业强镇、“一村一品”示范村镇(以下统称“三特一品”)创建行动为重点,以建设现代农业产业园为平台,以农村一二三产业融合发展为路径,推动形成城乡融合发展格局,为农◣业农村现代化奠定坚实基础。

                (二)目标任务。力争用5—10年的时间,全市农业结构进一步【优化,农业品种品质品牌建设取得重要进展,绿色发展机制加快构建,农民增收渠道持续拓宽,产业扶贫作用进一步凸显,现代山地特色高效农业的产业体系、生产体系、经营体系基本形成,农村一二三产业融合发展增加值占区◥域生产总值的比重实现较大幅度提高,第一产业增加值年均增长4%,农产品加工业产值与农业总产值比为2.5∶1左右,10个农村一二三产业综↑合产值上1000亿元的农业支◇柱产业初具规模,各区县(自治县,以下简称区县)“三特一品”创建◢取得明显成效,乡村产业振兴取得重要进展。

                二、深化农业产业结构调整,培育壮大乡村ζ产业

                (一)着力发展优势主导产业。立足地理特色、禀赋特色、品种特色、技术特色、业态特色,发展现代山地特色高效农业产业,推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展。巩固提升粮食产能。每个区县因地制♂宜培育1—2个优势主导产业。加快推进粮食生产功能区、重要农♂产品生产保护区划定。推进高标准农田建卐设。加强生猪等∞畜禽产能建设,提升动物卐疫病防控能力。推进渔业转型升级。发展经济林和◥林下经济。

                (二)做精乡土特色产々业。按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”的要求,加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区和基地。支持建设规范化乡村工厂、生产车间,发展特★色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传统工艺。

                (三)提升农⊙产品精深加工业。将农副产品☆加工业集群纳入全市工业领域重点集群培『育。引导农产品加工企业向区县、基地、园区布局。建设一批农产品精深◤加工基地和加工强区(县)。发展适合农民合作社和家庭农场经营的农产品□初加工,建设一批专业村镇。

                (四)优化乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游业提质升级行动,大力培育乡村旅游品牌,建设“地标”项目,培育“地域”产品,打造100条全域全季乡村旅游精品线路。探索以乡村旅游为载体的产业融合新机制,培育创建一←批乡村休闲旅游示范区县、美丽休闲→乡村、乡村旅☆游重点村。

                (五)培育农村电商服务业。实施“互联网+”农产品出村□进城工程。加快农村电子商务平台升级。推※动农村电子商务公共服务中心和快递物流园区发展,实现有条件、有需求的乡镇和村电子商务公共服务能力及物流配送能力全覆盖。大力推进电子商务消费带动产业扶贫。

                (六)推动建设智慧农业。大力实施农业生产智◥能化、经营网←络化、管理数据化和服务在线化四大行动▽,大力推广智慧农业新技术新装备,积极探索山地特色智慧农业应用模式,推动大数据智能化为现代农业赋⌒能。全面实施信息进村①入户工程,构建为农▲综合服务平台。

                三、科学合理布局,优化乡村产业空间结构

                (一)强化区域统筹。统筹城乡产业发展,紧紧围绕“一圈两群”,因地制宜发展都市农业、生态循环农业、山地特色农业。开展特色产业强区(县)创建,形成产业支撑。推进城镇基础设施和基本公↓共服务向←乡村延伸,实现城乡基础设施【互联互通、公共服务普惠共享∑。完善区县综合服务功能,搭建技术研发、人才培训和产品营㊣ 销等平台。

                (二)支持贫困区县产业发展。强化产业扶贫,支持贫困地区特别是18个深度贫困乡镇开发特色资源、发展特色产业。鼓励农业产业化龙头企业与贫困区县合作创建●绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地。深化鲁渝扶贫协作产业合作,深入推进“万企帮万村”行动,持续深化社会力量扶贫。

                (三)推动现代★农业产业园建设。把现代农○业产业园建设作为乡村产业振兴↓的重要平台,选好产业,作好规划,开展国家级为龙㊣ 头、市级为骨干、区县级为基础的“三级联创”,20个重点现代农业产业园要率先建设成为优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、农业产业融合发展展示区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。

                (四)建设“一镇一特”产业强镇。发挥乡镇上连区县、下连村的纽带作用,建设特色产业强︾镇。支持农产品加工流通●企业重心下沉,向有条件的乡镇和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基础,加快要〓素聚集和业态创新,带动周边地区产业发展〗。

                (五)促进“一村一品”示范带动。作好村规划,发挥“一村一品”示范带动作用。引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持乡镇发展劳动密集型产☆业,引导有条件的村建设农工贸专业村。

                四、促进产业融合发展,增强乡村产业聚∞合力

                (一)拓展边界,培育多元融合〖主体。大力促进家庭农场和农民合作社高质量发展,支持龙』头企业发展,引导其向粮食主产〓区和特色农产品优势区集聚。实施家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动。鼓励发展龙头企业带动、家庭农场和农民合作社跟进、小农户参与的农业产业化联合体。发展产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式。

                (二)拓展领域,发展多类型融合业态。拓展“农业+”功能,跨界配置农业和◤现代产业要素,促进产业深度交叉融■合。推进☉农业种养融合,发展生态循环农业。推进产加销融合,发展中Ψ央厨房、直供直销、会员农业等。推进农文旅康养融合,发展创意农业、功能农业等。推进农业与信息产业融合。

                (三)拓展空间,打造产业⌒ 融合载体。立足区域资↘源禀赋,突出主导产业,推动现代农业全产业链◥建设,以特色产业集群、特色产业强区(县)、特色产业ζ 强镇、“一村一品”示范村和现代ㄨ农业产业园、加工企业、网络平台ㄨ为载体,形成多主体参※与、多▽要素集聚、多业态发展格局。

                (四)拓展渠道,构建农民利益联结机制。全面落实小农户与现代农业发展有机衔接的政策,把利益分配重点向产业链上游倾斜,促进农民持续增收。完ㄨ善农业股份合作制企业利润分配机制,鼓励新型农业经营主体与小农户开展←合股联营、生产托管、租赁经营、产品代销等多种联结方式。开展土地经营权入股从事农▓业产业化经■营试点。

                五、推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产※业增长力

                (一)强化农业标准化ξ建设。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地,推进全程标准生产。建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管。积极参与制(修)订与农★业高质量发展相适应的国家和行业》标准。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证。

                (二)加快绿色化生产。贯彻▅国家质量兴农战略规划,推行绿色生产观念和生产方式,增加绿色优质Ψ 产品供给。大ㄨ力发展节地节能节水等资源节约型产业。创建农业绿色发展先行区。推进种养循环一体化,大力实施秸秆和畜禽粪污资源化利用,推进加工副产物综合利用。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包装废弃▲物等回收处理,推行水产健康养殖。

                (三)实施品牌化发展。实施农业品牌提升行动,建立重庆农产品品牌目↓录制度,加强农产品地理★标志管理和农业品牌保护。构建以市级农产品区域公用品牌“巴味渝珍”为龙头、区县级农产品区域公用品牌为支撑、国家级和市级农业产业化龙头企业产品①品牌为主体的重庆农产品品牌体系,培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。

                (四)提高市场化水平。立足大基地,对接大市场,坚持线上线下融合,推动“互联网+流通”,促进建立立体化营销模式。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场ζ 建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流ζ体系建设。建设一批农产品专业市场、全国性产地示范市场、田头示范市ω 场。加快农业生产要素市场【建设,完善农产品价格∑形成和市场调控机制。

                六、推动创新创业升级,增强乡村产业发展新动能

                (一)强化科技创新引领。培育乡村々产业创新主体,加强产业技术体系创新团队建设,完善优势主导产业发展技术支撑体系,建立产学研协同创新机制。建设农业高新技术产业示范区和农业科技园区。支持种业育繁推一体化,培育一批竞争力强的大型◇种业企业集团。建设一批农产品■加工技术集成基地。创新公益性农技推广服ζ 务方式。

                (二)促进农】村创新创业。实施乡村就业创业促进行动,支持农○民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。开展创新创业典型县、创新创业园区、孵化实训基地示范创建活「动◥,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业□主体培训,提高创业』技能。

                (三)深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度,深化农︾村承包地“三权分置”改革,大力发展农〖村集体经济,2020年全面完成农村集体产权制度改革整市试点工○作。总结“三变”改革试点经验,加强研究指导,扩大农村“三变”改革试点。积极推进全国农村改革试验区建设,稳步推进宅基地“三权分置”改革试点,深化农业项目财政补助资金股权化改革,扎实推进“三社”融合发展,推动基层社合作经济组织属性专项试点,探索完善“地票”“林票”制度。

                七、完善政策措施,优化乡村产业发展环境

                (一)健全财政投入机制◆。加强一般公共预算投入保障∏,支持重点々区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点品︽牌发展。提高土地出让收入用于农业农村比例,支持乡村产业振兴。鼓励按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村¤残疾人就业的农业企业给予相关补贴,落实税收优惠政策。

                (二)创新乡村金融服务。建立金融机构重点服务优势主导产业对口联系制■度,鼓励金融机构创新机制、优化手段,创新推出金融产品。支持小微企业融资优惠政策适用于▅乡村产业和农村创新创业。加大乡村产「业项目融资担保力度,拓宽担保物范围。加大政策性保险补贴╲支持力度,做好乡村产业项目保险▆、目标价格◥保险。继续深化农村☆土地经营权抵押融资。推动发行一般债券用于支持乡村产业振兴领域的纯公益性项目建设。推动发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范举债融资行为,支持符合条件的农业企业上市融资。

                (三)有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利,优化营商△环境,规范引导工商①资本“上山下乡”投入∮乡村产业。支持企业∞到贫困地区吸纳农民就业▆、开展职业培训和就业服务等。建立风险防范机制,依法依规开发利用农业农村资源,不得违规占用耕地从╳事非农产业,不能侵害农民财产权益。

                (四)完善用地保√障政策。耕地占补平衡以区县域自行平衡为主,加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。推行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地,开展农村集体经营性→建设用地入市,增加乡村产业用地供≡给。有序开展乡村闲置集╲体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿№废弃地、道路改』线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治①,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。进一步完善设施农业用地政策。

                (五)健全●人才保障机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖,鼓励返乡下乡□ 兴办产业。加大农民技能培训力度,支持职业学校扩大农村招生。建立首席专家负责制,重点指【导优势主导产业发展。深化农业系列职称制度改√革,开展面向农技推广人员的评审。建立健全◢农业科研成果产权制度,支持科技人员以科技成果入股农业企业,落实→兼职取酬、成果权益分配政策∏。实施乡村振兴青春建功行动和乡村振兴巴渝巾帼行动。

                八、强化组织保障,确保乡村产业振兴落地见效

                (一)加强统筹协调。加强党对“三农”工作的全面领导,落实“五级书︾记抓乡村振兴”的要求。建立市领◆导联系区县产业振兴工作机制。区县政府要成立创建特色产业强区(县)工作专班,建立由农业农村部门牵头,有关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众〗广泛参与的推进机制。

                (二)强化々督导服务。加强产业振兴●考核督导力度,建立激励推动机制。深化“放管服”改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。完善乡村产业监测体系。

                (三)营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验,推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新卐创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精々神,倡导ξ诚信守法,营造︾崇尚创新、鼓励创业的良好环境。

                附件:促进乡村产业振兴重∑点任务分解

                8k彩票人民政府

                20191231

                附件

                促进乡村产业振兴重点任务分解

                目标                    

                序号                    

                重点任务                    

                具体内容                    

                责任单位                    

                培育壮大乡村产业                    

                1                    

                着力发展优势主导产业                    

                巩固提升粮食产能。每个区县因地制宜培育1—2个优势主导产业。加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。推进高标准农田建设。加强生猪等畜禽产能建设。推进渔业转型升级。发展经济林和林下经济。                    

                市农→业农村委、市发ζ 展改革委、市林业局                    

                2                    

                做精乡土特色产业                    

                加强地方品种种质资源保护和开发。建设特色农产品优势区和基地。支持建设乡土产业。挖掘农村各类非物质文化遗产资源,保护传统工艺。                    

                市农业农村╱委、市经济信╳息委、市■文化旅游委、市林业局                    

                3                    

                提升农产品精深加工业                    

                将农副▂产品加工业集群纳入全市工业领域重点集群培育。建设一批农产品精深加工基地和加工强区(县)。发展适合农民合作社和家庭农场经营的农产品初加工。                    

                市农◥业农村委、市发展改革『委、市经济信息委、市商务委                    

                4                    

                优化乡村休闲旅游业                    

                实施乡村休闲旅游业提质升级行动,大力培育乡村旅游品牌,打造百条全域全季乡村旅游精品线路。创建一批乡村休闲旅游示范区县、美丽休⊙闲乡村、乡村旅游重点村。                    

                市农业农村☆委、市文化旅游委、市卫生健康々委、市林业局                    

                5                    

                培育农村电商服务业                    

                实施“互联网+”农产品出村进城工程。加快农村电子商务平台升级。推动农村电子商务公共服务中心和■快递物流园区发展。大力推进电子商务消费带动产业扶贫。                    

                市商务委、市农业↘农村委、市委网信办、市经济信息委、市扶贫办、市供销合ぷ作社、市邮政管理局                    

                6                    

                推动智慧农业建】设                    

                实施农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化四大行动。全面实施信息进村入户工程「,构建为农↙综合服务平台。                    

                市农↑业农村委、市大数据发展局↘、市商务委、市邮政管理局                    

                优化乡村产业空间结构                    

                1                    

                强化区域统筹                    

                围绕“一圈两群”,统筹城乡产业发展。开展特色产业强区(县)创建。推进城镇基础设施和基本公共服务向乡ω 村延伸。完善区县综合服务功能。                    

                市发展▂改革委、市规划@ 自然资源局、市生态环境局、市住房城◥乡建委、市农业农←村委                    

                2                    

                支持贫困区县产业发展                    

                强化产业扶贫,支持贫困地区开发特色资源、发展特色产业。鼓励农业产业化龙头企业与贫困区县合作︻创建基地。深化鲁渝扶贫协作产业合作,深入推进“万企帮万村”行动,持续深化社会力量扶贫。                    

                市农业农▲村委、市发展改革委、市财政局、市商务委、市扶贫办                    

                3                    

                推动现代农业产业园『建设                    

                开展现代农业产业园“三级联创”。                    

                市农@ 业农村委、市财政局、市发展改革委                    

                4                    

                建设“一镇一特”产业强镇                    

                建设特〒色产业强镇。支持农产品加工流通企业向有条件的乡镇和物流节点集中。引导特色小镇加快要素聚集和业态创新。                    

                市农业农村◥委、市发展改革委                    

                5                    

                促进“一村一品”示范带动                    

                创建“一村一品”示范村镇。发展劳动密集型产业,引导有条件的村建设农工贸专业村。                    

                市农业农村委、市商务委                    

                增强乡村⌒ 产业聚合力                    

                1                    

                拓展边界,培育多元融合主体                    

                实施家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,支持农业产业⌒ 化龙头企业发展。组建√农业产业化联合体。                    

                市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市林业局、市供销合作社                    

                2                    

                拓展领域,发展多类型融合业态                    

                拓展“农业+”功能。推进农业种养融合、产加销融合、农文旅康养融合、农业与信息产业融合。                    

                市农业农村委、市发展改革委、市教委、市经济信息委、市文化旅游委、市卫生健康◢委、市林业局                    

                3                    

                拓展空间,打造产业融合载体                    

                以“三特一品”、现代农业产业园、加工企业、网络平台为载体,形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展格局。                    

                市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市林业局                    

                4                    

                拓展渠道,构建农民利益联结机制                    

                全面落实小农户与现代农业发展有机衔接的政策。完善农业股份合作制企业利润分配机制。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。                    

                市农业农村委、市发展改革委                    

                增≡强乡村产业增长力                    

                1                    

                强化〇农业标准化建设                    

                推进全程标准生产。实现全产业链监管。积极参与制(修)订与农业高质量发展相适应的国家和※行业标准。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证。                    

                市农业农村委、市生态环境局、市市场监管局                    

                2                    

                加快绿色化生产                    

                贯彻国家质♂量兴农战略规划。创建农业绿色发展先行区。大力发展节地节能节水等资源节约型产业。推行种养循环一体化。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理,推行水产健康养殖。                    

                市农业农村委、市市场监管局、市供销合作社                    

                3                    

                实施品牌化发展                    

                实施农业品牌提升行动。构建以市级农产品区域公用品牌“巴味渝珍”为龙头、区县级农产品区域公用品牌为支撑、国家级和市级农业龙头♂企业产品品牌为主体的重庆农产品品牌体系。                    

                市农业农村委、市商务委、市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市知识产权局                    

                4                    

                提高市场化水平                    

                对接大市场,推动“互联网+流通”。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。加快农业生产要素市场建设。                    

                市农业农村委、市发展改革委、市大数据发展局、市商务委、市政府↘口岸物流办、市供销合作社                    

                增强乡村产业发展新动能                    

                1                    

                强化科技创新引领                    

                培育乡村产业创新主体,加强产业技术体系创新团队建设,建立产学研协同创新机制。建设农业高新技术产业示范区和农业科技园区。支持种业育繁推一体化。建设一批农产品加工技术集成基地。创新公益性农技推广服务方式。                    

                市农业农村委、市科技局                    

                2                    

                促进农村创新创业                    

                实施乡村就业创业促进行动。开展创新创业典型县、创新创业园区、孵化实训基地示范创建活动。                    

                市农业农村委、市发展改革委、市教委、市人力社保局、市退役军人事务局、团市委、市妇联                    

                增强乡村产业发展新动能                    

                3                    

                深化农业农村改革                    

                深化农村承包地“三权分置”改革,2020年,全面完成农村集体产权制度改革整市试点工作。扩大农村“三变”改革试点。推进全国农村改革试验区建设。推进宅基地“三权分置”改革试点。推进“三社”融合发展,强化基层社合作经济组织属性♀专项试点,探索完善“地票”、“林票”制度。                    

                市农业农村委、市规划自然资源局、市发展改革委、市林业局、市供销合作社                    

                优化乡村产业发展环境                    

                1                    

                健全财政投入机制                    

                加强一般公共预算投入保障。提高土地出让收入用于农业农村比例。按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农∮村残疾人就业的农业企业给予相关补贴。                    

                市财政局、市农业农村委、8k彩票税务局、市扶贫办                    

                2                    

                创新乡村金融服务                    

                建立金融机构重点服务优势主导产业对口联系制度,创新金融产品。支持小微企业融资优惠政策。加大乡村产业项目融︼资担保和政策性保险补贴支持力度。深化农村土地经营权抵押融资。发行一般债券用于支持乡村产业振兴领域的纯公益性项目建设。发行项目融资和收益自平衡的专项债券。                    

                人行重庆营管部、市财政局、市农业农村委、重庆银保监局、重庆证监局                    

                3                    

                有序引导工商资本下乡                    

                规范引导工商资本“上山下乡”投入乡村产业。支持企业到贫困地区△吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。建立风险防范机制。                    

                市农业农村委、市发展改革委                    

                4                    

                完善用地保障政策                    

                加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。推行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地,开展农村集体经营性建设用地入市。有序开展土地综合整治。进一步完善设施农业用地政策。                    

                市规划自然资源局、市农业农村委、市司法局、市林业局                    

                5                    

                健全人才保障机制                    

                鼓励返乡下乡兴办产业。加大农民技能培训力度。建立首席专家负责制。深化农业系列职称制度改革。建立健全农业科研成果产权制』度。实施乡村振兴青春建功行动和乡村振兴巴渝巾帼行动。                    

                市教委、市人力社保局、市农业农村委、市科技局、市退役军人事务局、团市委、市妇联                    

                确保乡村产业振兴落地见效                    

                1                    

                加强统筹协调                    

                落实“五级书记抓乡村振〓兴”的要求。建立市领导联系区县产业振兴工▼作机制。区县政府要成立创建特色产业强区(县)工作专班,建立推进机制。                    

                市农业农村委                    

                2                    

                强化督导服务                    

                加强产业振兴考核督导力度,建立激励推动机制。深化“放管服”改革。完善乡村产业监测体系。                    

                市农业农村委、国家统ξ计局重庆调查总队                    

                3                    

                营造良好氛围                    

                宣传推介乡村产业发展鲜活经验。弘扬企业家精神和工匠精神,倡导诚信守法,营造良好环境。                    

                市委宣传部、市农业农村委                    



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